Qué es el PESV es la primera pregunta de cualquier empresa que tiene vehículos o conductores a su cargo en Colombia. El Plan Estratégico de Seguridad Vial (PESV) es el instrumento de planificación que la ley exige para prevenir y reducir los siniestros viales de los integrantes de una organización, y buena parte de su contenido gira alrededor de conocer y controlar a conductores y vehículos.
En concreto, deben implementarlo las organizaciones que posean, contraten o administren flotas de más de diez vehículos, o que contraten o administren personal de conductores. La metodología está en la Resolución 40595 de 2022 del Ministerio de Transporte, organizada en 24 pasos.
Lo que el PESV no dice con tanta claridad es hasta dónde debe llegar la verificación de esas personas y esos vehículos. Esa zona gris es donde suelen aparecer los riesgos.
¿Qué es el PESV y de dónde viene?
El PESV nace con el artículo 12 de la Ley 1503 de 2011, que obligó a las organizaciones con flotas o conductores a contribuir a la seguridad vial con un plan propio. La Ley 2050 de 2020 modificó y adicionó esa norma, y la Resolución 20223040040595 del 12 de julio de 2022 del Ministerio de Transporte, conocida como Resolución 40595, adoptó la metodología vigente para diseñarlo, implementarlo y verificarlo.
Esa resolución reemplazó el esquema anterior de cinco pilares por 24 pasos agrupados en el ciclo planear, hacer, verificar y actuar. La normativa ordena además articular el PESV con el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST) de la organización.
¿Qué empresas están obligadas a tener PESV?
La obligación aplica a entidades públicas y privadas que, en desarrollo de su actividad, posean, fabriquen, ensamblen, comercialicen, contraten o administren flotas de vehículos automotores o no automotores que sumados superen diez unidades, o que contraten o administren personal de conductores.
Dos detalles suelen pasarse por alto. Primero, la flota no tiene que ser propia: los vehículos contratados también cuentan. Segundo, el criterio de conductores es independiente del de vehículos. Según el tamaño de la flota y del número de conductores, la Resolución 40595 clasifica a cada organización en nivel básico, estándar o avanzado, y el nivel define cuántos de los 24 pasos debe cumplir. El nivel avanzado, por ejemplo, corresponde a organizaciones que contratan o administran más de cien conductores.
Los pasos del PESV que tocan a conductores y vehículos
No todos los 24 pasos se refieren a personas y vehículos, pero varios dependen directamente de tener información verificada sobre ellos:
- Paso 5. Exige listados de colaboradores y de vehículos automotores y no automotores, junto con las rutas frecuentes de desplazamiento laboral. Es el inventario sobre el que se construye todo lo demás.
- Paso 8. Programas de gestión de riesgos críticos y factores de desempeño, como la gestión de la velocidad segura y la prevención de la distracción.
- Paso 17. Mantenimiento y control de vehículos seguros y equipos.
- Paso 18. Gestión del cambio y gestión de contratistas, que alcanza a los terceros que operan vehículos para la organización.
- Paso 20. Indicadores y reporte de autogestión ante la autoridad.
- Paso 22. Auditoría interna anual, obligatoria en los tres niveles.
Lo que el PESV exige y lo que no sobre la verificación
Conviene ser precisos: el PESV no exige consultar los antecedentes penales de los conductores. Lo que sí exige es conocer quiénes conducen para la organización, con qué vehículos, en qué condiciones y con qué controles, y poder demostrarlo en la auditoría.
Para las empresas de transporte público hay una obligación adicional y explícita: el artículo 34 de la Ley 336 de 1996 las obliga a vigilar y constatar que sus conductores cuenten con licencia de conducción vigente y apropiada para el servicio, además de su afiliación a seguridad social. Para el resto de organizaciones, verificar licencia, comparendos y estado de los vehículos es la forma práctica de llenar de contenido real los pasos 5, 8, 17 y 18.
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Cómo verificar conductores y vehículos para soportar el PESV
Una verificación útil para el plan confirma, como mínimo, que la licencia esté vigente y sea de la categoría correcta, el historial de comparendos del conductor, y la vigencia del SOAT y de la revisión técnico-mecánica de cada vehículo. El historial de multas es especialmente relevante para el paso 8, como explica este análisis sobre por qué revisar multas antes de entregar un vehículo.
Cuando además se contrata transporte con terceros, el riesgo no termina en el conductor: también importan el vehículo y su propietario. Esta guía sobre debida diligencia vehicular desarrolla esos tres niveles y la responsabilidad legal de quien contrata.
Quién vigila el PESV y qué pasa si no se cumple
La Superintendencia de Transporte supervisa la implementación del PESV en los sujetos obligados, que reportan su información a través del sistema SISI/PESV. Las autoridades de tránsito también pueden revisar la implementación en su jurisdicción.
La Ley 2050 de 2020 establece que quienes estén obligados y no implementen el plan incurren en las sanciones del artículo 13 de la Ley 1562 de 2012, o en las del capítulo noveno de la Ley 336 de 1996 para los vigilados del sector transporte. Para empresas del sector, la Resolución 2328 de la Superintendencia de Transporte suma obligaciones de prevención de lavado de activos.
Cómo integrar la verificación en su PESV
Entender qué es el PESV ayuda poco si el plan no se puede demostrar. La auditoría anual del paso 22 pregunta por evidencia, no por intenciones. Lo que funciona es definir en el plan qué se verifica a cada conductor y vehículo antes de que empiece a operar, repetir esa verificación cuando cambien las condiciones y conservar el registro de cada consulta con su fecha.
HunterX consulta en un solo reporte la información del conductor y del vehículo, con evidencia por fuente y marca de tiempo, lo que deja lista la trazabilidad que el auditor del PESV va a pedir. Para operaciones con pasajeros, la verificación de conductores de transporte de pasajeros integra además las consultas propias de ese servicio.
Preguntas frecuentes sobre qué es el PESV
¿Qué es el PESV y qué significa la sigla?
Plan Estratégico de Seguridad Vial. Es el instrumento que deben diseñar e implementar las organizaciones con flotas de más de diez vehículos o que contratan o administran conductores, para prevenir y reducir siniestros viales.
¿Desde cuántos vehículos es obligatorio el PESV?
Cuando la flota de vehículos automotores o no automotores supera diez unidades sumadas, incluyendo los contratados. También es obligatorio si la organización contrata o administra personal de conductores.
¿Qué es SISI PESV?
Es el sistema de la Superintendencia de Transporte en el que los sujetos obligados reportan la información de su Plan Estratégico de Seguridad Vial.
¿Qué es la Resolución 40595 de 2022?
Es la resolución del Ministerio de Transporte que adopta la metodología vigente para diseñar, implementar y verificar el PESV, organizada en 24 pasos y tres niveles: básico, estándar y avanzado.
¿El PESV exige consultar antecedentes penales de los conductores?
No de forma expresa. Exige conocer y controlar a los conductores y vehículos, y documentarlo. Las empresas de transporte público sí tienen la obligación legal de constatar la licencia vigente y la afiliación a seguridad social de sus conductores.
¿Cada cuánto se audita el PESV?
El paso 22 de la Resolución 40595 exige al menos una auditoría interna anual, sin importar si la organización está en nivel básico, estándar o avanzado.
¿El PESV aplica a vehículos contratados?
Sí. La norma incluye a quienes contraten o administren flotas, no solo a quienes las poseen, y el paso 18 se ocupa expresamente de la gestión de contratistas.
¿Cuáles son los pasos del PESV?
Son 24, agrupados en el ciclo planear, hacer, verificar y actuar. Incluyen desde la designación del líder del plan hasta el mantenimiento de vehículos, la gestión de contratistas, los indicadores y la auditoría anual.
Fuentes consultadas
- Superintendencia de Transporte: Preguntas frecuentes sobre el PESV y el sistema SISI/PESV
- Superintendencia de Transporte: Anexo técnico del módulo PESV
- Ministerio de Educación Nacional: Plan Estratégico de Seguridad Vial bajo la Resolución 40595 de 2022
- Alcaldía de Cajicá: Verificación de la implementación de los PESV y normas aplicables
- Congreso de Colombia: Ley 336 de 1996, Estatuto Nacional de Transporte
Este contenido tiene fines informativos y no sustituye la asesoría de un profesional en seguridad vial o de un abogado especializado en transporte para casos concretos.
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